(两岸学术交流)澳洲移民政策的变迁与台湾移民

西澳海豚

写在前面：

这是由台湾学者针对澳洲的移民政策所做的分析，在一般的报告中，所注重的均是--资料取得，统整归纳，分析数据，结果讨论。
当然，既然这是由台湾学者所写，取样对象均为台湾移民。但是，在看一篇学术报告时，我们可以藉由学者的分析来去芜存菁，
获取一些对自己有帮助的资料，和让自己对於移民这一档子事，有更深入的见解与剖析，培养出自己的看法与观点，还有独立思考的能力。
希望藉此让各位TZ对於此人生大事有更加一层想法，编译过程难免疏漏，尚请不吝指正，报告全文未修改一字，完整载出。

台北市立师范学院学报	379
民 91,33 期 379-388 页

澳洲移民政策的变迁与台湾移民



徐 荣 崇



摘要

澳洲是一个主要由移民所组成的国家，到今日约有四分之一的澳洲人是海外出生的，故而
其依赖移民的程度相当高。过去五十年来，澳洲的移民政策从同化、整合转变到多元文化，从
白澳政策转变到尊重各族裔的无种族歧视政策，期间无论是国家安全、经济成长、文化认同等
面向的议题，都对澳洲的移民政策扮演着重要的角色。相较于世界大部分的国家，澳洲政府对
于移民的包容性以及对于种族多元文化的尊重是相对较大的。

1970 年代澳洲取消白澳政策。1981 年 11 月实施商业移民政策吸引亚洲一些新兴工业国家
具有技术的人和企业团体移民澳洲。1980
年末，在澳洲与亚太地区国家间关系的持续发展及其
增加了商业与技术移民的名额的环境下，使得大多数的台湾人纷纷移入了澳洲，同时他们也在
几个主要的城市中形成了台湾移民聚集地区，这会对当地的社会、经济、政治造成了一定程度
的影响，同时也增加了文化的多元性。

关键词：澳洲，移民政策，台湾人，移民，同化，融合，多元文化主义


一、前言

由 1996 年澳洲普查数据得知，澳洲共吸纳了来自 185 个国家与地区的移民，是一个主要由 移民所组成的国家。至 1997 年总人口约 18,532,200 人，其中有 23.3％人口出生于海外（其中非 英语系的国家占 14.2％，英语系国家占 9.1％）。相对于美国和加拿大，虽然澳洲有计划接受移 民的时间是较短的，但澳洲依赖移民的程度却相当的高。举凡国家安全、经济成长、文化认同 等移民议题的讨论，莫不与澳洲的移民政策与当时移民的组成息息相关。

过去五十年来，澳洲从白澳政策转变到尊重各族裔的多元文化移民政策，其主要过程如表 一所示。二十世纪前半段的移民主要是以英国凯尔特族裔（Anglo-Celtic）为对象，同化

（assimilation）则为政府主要的政策。之后于 1960 年代改以融合（integration）为导向的政策，
移民仍局限于欧洲地区的族裔所组成。到了 1970 和 80 年代，移民来源区域发生了戏剧性的改 变--由欧洲转变至亚洲，而且政府的政策也从同化到融合，再转变到接受移民者母语及其文化的 多元文化主义政策（multiculturalism）（Makkai and McAllister, 1993）。

因此，本文主要检视澳洲移民的背景、历史、政策及经济发展。企图在「全貌」的了解下 「龛入」台湾移民的位置，更透彻的知道台湾移民在澳洲的相关移民环境。

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			表一  澳洲移民的阶段与政策
阶段		主要政策	主要移民团体	经济发展因素	移民法案与作为
1901年以		无	凯尔特人	矿业（主）与农业	无统一法律、以签订
前		1860年后禁制亚	（Anglo-Celtic）， 采金、挖矿、种植甘		契约形式约束、澳洲
		洲人	其他欧洲人，亚洲  蔗		各地区自行审查资
			人		格与订定临时条款
1901-1947		同化政策	凯尔特人	农业（主）与工业	制定移民限制法
			（Anglo-Celtic）	农业的开发、工作与	案、协助英国移民来
				就业机会增加	澳、欧洲语言听写测
					验
1947-1972		同化政策（到1964	凯尔特人	工业（主）与农业	废除语言听写测
		年）	（Anglo-Celtic）， 人口增加的需求、工		验、积极大量吸收移
		融合政策（到1972	其他欧洲人	作与就业机会增	民、难民接受政策、
		年）		加、工、农业发展与	协助欧洲移民来澳
				国家基础建设	政策
1972以后		多元文化政策	广泛接纳	商业（主）与工业	废除移民限制法
				现代化、工商业的发	案、接受非欧洲移
				展	民、技术移民、接受
				投资与消费增加	特定专长移民、计点
				亚洲进出口贸易增	申请移民制度
				加

资料整理自：Makkai and McAllister 1993 和郭良文 2001.


二、澳洲移民政策的变迁

（一）1901 年以前对移民的限制

自从 1788 年 1 月 26 日，菲利普总督（Governor Phillip）带领十一艘英国船舰，1,030 人（其

中 294 名士兵，736 名罪犯）抵达雪梨后迄今，澳洲的移民已经超过数百万人。刚开始时澳洲 一直是英国专门移置罪犯的地方，直至 1820 年代末期受到羊毛工业的吸引，才开始有大量来自 英国的自愿移民来到。接着 1840 年末有一批移民为了逃离爱尔兰的马铃薯饥荒而来的移民。 1848 年，贩卖苦力的商人从厦门将 100 位成年人和 20 位男童带进了澳洲，开启了中国人移入
澳洲的历史。1851 年澳洲新南韦尔斯省发现黄金，开启了澳洲史上最大规模移民的时代「10 年
的黄金热潮」。当然，热爱黄金的华人也投入了这股热潮。根据当年厦门的英国领事馆的报告，

1852 年已有 2,666 位中国人来到澳洲的东南部（王德华, 1997）。然而当时的澳洲并没有统一的
移民法律或管制措施，是由各地区自定义政策。所以这些中国人多是以契约的方式被引进澳洲， 然而这样的方式并没有受到澳洲人的接纳，加上在澳洲白人的眼中，中国人是肮脏、吸毒且会 直接威胁到澳洲人日常生活方式的人。故而在 1854 年澳洲出现了反对中国人淘金的声浪，特别 是以新南韦尔斯省的金矿区最为严重。随后淘金热渐退，1850 年代的中国淘金工人逐渐在 1860




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年代转换成为工业的劳工，由于这些移民可以为了少数报酬而愿意献身在贫困危险地方且长时 间的工作，这更让澳洲人担心会因竞争力不够而失去工作机会。于是，他们便经由移民的法律
来限制中国人进入他们的管辖范围（Makkai and McAllister, 1993）。

（二）同化1政策（1901-1947）

1901 年澳洲成立了联邦议会，同时也实施了「移民限制法案」（Commonwealth Immigration Restriction Act）或称之为白澳政策（Lack, 1995; Jupp, 1997），这是澳洲最早对移民设限的法案，
宣示了澳洲是白人的澳洲，并且是单一种族、同质化的澳洲。联邦政府也希望能透过移民政策 中的「语言听写测验」（dictation test）来有效的排除非欧洲的移民。另一方面，澳洲政府在英 国各地推动所谓「十英镑」的优惠，亦即只要缴交十英镑就可移民澳洲的移民补助计划，积极 的吸引英国人或英国裔人士前来澳洲移民。澳洲政府希望透过此时期的移民政策，让具有技术 和劳力的英国人共同加入澳洲农业和经济建设，将以往自给自足的移民社会（subsistence colonial community）型态，转变成英国农牧商业（pastoral-commercial）型态的伙伴，以提升澳洲农业

经济层级（Bulbeck, 1998）。1920 年代的移民，明显是来自英国，其人数占全国移民的三分之 二（Armit, Larkins, Godfrey and Benjamin, 1988）。到了 1930 年代，由于澳洲接受了一些来自欧 洲的犹太难民，加上人类学家 A.P. Elkin 对于原住民的保护政策多所批评 2，让官方开始有同化 的概念。二次大战末期，为了保有同化的精神，澳洲政府认为新来的移民都必须是官方所谓的 「新澳洲人（New Australian）」。他们为了要保障白色人种为移民的主要种族，便要求所有的 移民族群都要同化于他们，也就是说「都要像我们一样」（just like us）。同化政策本身就是一 种族主义，是主张较次级的人种必须具备能力去转换自己成为和白色人种一样，而且还要像他 们所认为的白种人一样好。也就是希望在同一文化的洗礼下，到移民第二代时，不同的文化及 语言都将消失（Kalantzis, 1997）。

其实，澳洲政府一直对英国人情有独钟。在 1970 年代以前，英国的移民一直保有与其他移 民所没有的特权。如 1958 年移民法令便明订英国公民直接享有澳洲社会的保障，拥有参与选举 的投票权，而且不需要签证便可以在澳洲旅游或是永久居留。但若为非英国移民，则必先成为 澳洲公民，才能拥有社会保障的资格。

（三）从同化到融合（1947-1972）

二次大战后，开始了第二次的主要移民潮（Western,
1983;
Jupp,
1988）。此时澳洲逐渐弃

守英国主义，渐渐接受了泛欧主义的移民观点（Zubrzychi, 1995）。 二次大战日军几乎入侵到澳洲北部，此来自北方的「黄祸」（yellow peril），对澳洲造成

了很大的威胁与恐惧。在面对地大人稀处境的国防因素考虑下，当时政府提出了「不是增加人 口就是自取灭亡」（populate or perish）的口号，采取了吸收外来移民的政策，以扩大澳洲人口 并加强力量。另外，为了要让澳洲维持一个高收入水平的国家，充分的就业政策是必须的，尤 其是在服务业的产品及服务上的需求将会很大。在此情况下依赖国内的劳工供应将会不足，而 必须依赖移民劳工的补充。

因此当时的移民部长 Arthur Calwell 便积极有计划的引进移民。他的移民政策主要有四：（1） 每年的人口成长为百分之二，其中有一半是要来自移民的净得；（2）是要加强澳洲的国防能力， 和加速国家的发展。强调经济的繁荣和国家的发展是不可或缺的条件；（3）预设移民将会在安 置的区域被吸收，因此移民会和产业的发展相结合；（4）移民不只是来自英国，还有来自欧洲


1
同化，可被视为是一种社会化（socialization），更严格地说，它是一种再社会化，包含了心理上的因素，如态度、认同与价值 的改变；新社交方式与行为规范的认识；面对人脉关系改变后必须参加新群体以建立新关系，以及在环境改变后的感情上调适 等等（Taft, 1966）。


2
他主张更多的同化政策是会帮助原住民享受现代化社会便利生活。





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大陆（Zubrzychi,
1995）。故而，针对英国人，澳洲政府自 1957 年起推动了「引进英国人运
动」（Bring Out A Brition Campaign），动员了民间的力量，希望澳洲公民能提供英国移民初期

的住宿，让他们能获得较佳的移民经验而选择定居。但由于二次大战后，英国的海运能力严重 下降，同时英国国内的人口自然成长减缓，再加上远渡重洋的移民意愿也不高，故而单由英国 来的移民是无法满足澳洲的移民人数目标，政府只好扩大移民范围，由北欧难民移民（当时的 政府认为，虽然他们不会说英文，但至少他们看起来像白色的澳洲人），进而中欧、东欧再扩 大到肤色较黑的南欧移民。其间，有许多是 1948-1952 年二次大战后流离失所的难民。他们有 许多是不懂英文，而且在文化及习惯上也和英国不同，只因这些人被认为是可以很容易被同化 于（assimilated）澳洲社会。所以，澳洲政府便提出协助方案（assisted passage scheme）来帮助 他们顺利同化于澳洲社会，如 1950 年建立的好邻居运动（Good Neighbour Movement），便是

增加与说英语的人接触，来帮助移民者调适澳洲的生活方式（Jupp, 1966）。 由于此时期的经济发展主要以工、农业及国家基础建设发展为主要目标，因此澳洲政府便

规划许多大型的建造计划吸引移民前来参与，如最有名的「雪山计划」（Snowy Mountains Scheme）便是一例。
事实上，这些非英国移民并非完全习惯于澳洲社会，在无法完全同化于澳洲社会后有许多

人相继回流。据估计，在 1959 年至 1965 年间，有 15%到澳洲的移民返回原居地（Western, 1983）。

此外，亦有许多移民从事于不需要专业技术与英语能力的职业，故而更不须同化于澳洲社会。 所以，1950 年和 1960 年代，对非欧洲移民的限制逐渐移除。如 1958 年，废止了听写测验；新 的移民法案（Migration Act）取代了 1901 年制订的移民限制法案；1966 年，重新检讨非欧洲国 家的移民政策，以申请者的资格（qualification）及是否准备好融合（integrate）入澳洲社会为主 要考虑（Makkai and McAllister, 1993）。

是故，1960 年澳洲政府的移民政策逐渐离开了同化，而进入融合（integration），但其对文 化同质均一（cultural homogeneity）的目标仍是不变的。从下列的措施中，可以了解政策改变的
端倪，如，1964 年将移民部的同化部门改为融合部门（Collins,
1988）、1968 年首次开办针对

移民密集英文训练课程、1969 年海外专业资格评定委员会成立、1971 年分别开办了针对小孩和 成人的英文教学课程。值得一提的是，1969 年 6 月，劳工党修正了他们的移民政策，认为人种、

肤色或国籍，不能被视为移民至澳洲的标准（Makkai and McAllister, 1993）。 此外，1940-1950 年代间，哥伦布奖学金计划（Colombo Plan）的创立，鼓励了许多来自亚

洲的学生在澳州的大学就读。

（四）多元文化主义（1972 年以后）

多元文化，通常指的是「多种族裔」（multi-ethnic）或「文化的多样性」（culturally diverse），

也就是说，每个社群在描述澳洲社会所用的语辞上，都会有一些些的不一致（National Multicultural Advisory Council, 1999）。有了融合的经验，移民可以提早调适移民的困难，也
可以保留他们的文化和语言。因此多元文化主义，不仅接纳，而且更加强了各族群的文化和语

言的保存。

随着英国与澳洲经贸关系的渐行渐远、加上全球种族主义的崩溃，1966 年澳洲政府在全盘 讨论非欧洲国家移民的政策后，于 1970 年代放弃了实施数十载的白澳政策。他们同意除了接受

学历高的亚洲人移入，也放宽了非欧裔人士合法在澳洲居住的条件（National Multicultural Advisory Council, 1999）。1967 年澳洲政府在全国普查数据上正式统计了澳洲原住民的人数，
以及澳洲联邦议会也正式立法申明重视原住民，可称为具代表性的事件。到了 1972 年工党政府 执政，白澳政策宣告结束。1973 年移民部长 A. J. Grassby 发表了对于消弥种族歧视的重要演说， 提出「以家为国（Family of the Nation）」的见解。他主张从社会福利和社会正义（social justice）

两方面来正视移民在社经地位上的弱势和种族歧视的问题。他具体的作为是 1974 年解散移民部
（Department
of Immigration），而由劳工部（Department
of Labour）、福利部（Department
of




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Welfare）和教育部（Department of Education）等专业部门取代。虽然如此，但此时 Grassby 总
理仍鲜少提出多元文化主义（multiculturalism）的措辞（Kalantzis, 1997）。
1975 年自由党政府获选执政，委任 Galbally 在 1978 年制定 57 条政策目标，其中有五项是

政府的创举，包括：改变先前政府的政策并增加移民的人数，增进学校中移民者的语言和文化 的计划，建立国家种族广播咨询议会（National Ethnic Broadcasting Advisory Council）和特别广 播服务（Special Broadcasting Service, SBS）（Collins, 1988; Betts 1988; Hawkins 1989; Kalantzis, 1997）。Galbally 的报告，确认了他们多元文化主义的承诺，并提供了资源以建立代表族裔利益
的议会（ethnic council），这让有能力的族裔团体窜起，也大大影响了政府的政策。

以政党政治而言，从 1975 年起两党均对高素质的移民和支持多元文化的概念有相当的兴 趣。1983 年，由 Hawke 首相领导的劳工党获得政权，Galbally 的多元文化政策依旧被保留着。 但可惜的是 1986 年的预算遭到了删减，使得 Galbally 计划的许多项目被迫取消。如，澳洲多元 文化事务部（Australian Office for Multicultural Affairs）的关闭、多元文化教育的预算遭到删除、

取消了英语是第二语言教学的赞助等等。 另外在政治和经济方面，多元文化的移民政策仍存在着许多问题。1984 年，墨尔本大学

Geoffrey Blainey 教授发表一篇评论亚洲移民以及同化困境的演讲，引发了澳洲第一波的移民辩
战。1988 年 Fitzgerald 的报告强调经济移民人数必须增加，但这些移民必须认同澳洲价值和制 度。这说法马上被一些主要族群批评，认为这会对家庭重聚（family reunion）造成伤害。最令
人注意的是由 Pauline
Hanson 领导的一族党（One
Nation
Party）带来的冲击，他们认为亚洲人

抢去了他们的工作机会，对非白色人种充满敌意，他们主张澳洲是白种人的世界，这对一向是 走多元文化路线的澳洲产生很大的冲击与震撼。

三、澳洲的移民政策与台湾移民

1972 年后，澳洲的难民人数明显的增加。
战后初期，难民主要来自陷入共党控制的波兰、波罗地海和东欧国家（Collins, 1988），而
最近则主要来自中南半岛从南越沦陷后逃出的难民。1980 年代，中南半岛的难民在 1981 年特
殊人权计划（Special Humanitarian Program）下，陆续来到了澳洲，其人数已超过当时所有难民
人数的一半。在此以前，到澳洲的亚洲移民人数还是相当少的。

1970 年代澳洲取消白澳政策，1980-90 年代，「澳洲算不算是亚太地区的国家」的问题受
到讨论，澳洲政府认为澳洲的安全与亚太地区的安全与稳定是有相当的关联性，同时也指出澳 洲的经济福祉利益与亚太地区的繁荣密不可分，他们承认亚太地区与澳洲未来的重要性 3。1985 年 7 月 16 日当时澳洲总理 Hawke，于雪梨发表澳洲应与亚太地区国家，特别是东协六国多加联 系的主张，拉近了澳洲与亚洲的距离。当时，澳洲正致力于改变本身的经济结构，将传统的制 造业取向转换成以服务或以知识基础（knowledge-based）的工业，以适应新的国际经济体系（Ip, 2001）。正因有如此的改变，澳洲急需大量的会计与金融专业人士。因此，在移民政策上，澳
洲要吸引的人不仅是需要具有技术的移民，同时也鼓励能带来大笔资金的移民。故而，1981 年 11 月实施商业移民政策（BMP，Business Migration Program），吸引亚洲一些新兴工业国家具
有技术的人和企业团体移民澳洲。另外，澳洲政府在 1980 年中期开始积极推销其教育机会，也 牵动了大量移民，吸引亚洲学生到澳洲留学，特别是香港、马来西亚及中国大陆的华人4。
此时，华人移民澳洲开始形成一股新趋势 5，由于他们多来自快速工业化的国家，具有一定


3
近年来，每年澳洲接受移民的总额有百分之四十来自亚洲，四分之三的澳洲出口收入来自亚太经济合作会议（Asia-Pacific Economic Cooperation，简称 APEC）的成员国，亦有一半以上的澳洲海外投资总额流向经合会的成员国。


4
其中因1989年六四天安门事变的原因，中国大陆可能为了求学或学习英语的留学生，就地居留下来的人对于找工作机会的兴 趣是远胜于学习英文的（Ip, 2001）。


5
一直到七十年代，澳洲的华人都是以中国出生 (China-born) 的为主。





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的经济与教育水平，这与早期的华人移民型态（十九世纪淘金热时代来澳华工），在其适应过 程及对移入地的影响上已经有所不同 6。澳洲华人移民的来源地主要是中国大陆、香港、台湾、 马来西亚、越南及澳门。1996 年的澳洲人口普查显示：澳洲人口中有 0.6%出生在中国大陆，0.4% 出生在香港，而 0.1%出生在台湾，0.4%出生在马来西亚，及 0.8%出生在越南。如果以在家能 说英语以外的第一外国语来看，说华语的居民占 1.9%，仅次于意大利语 (2.1%)，这和在 1991 年普查时比较，当时说华语的居民是占第三位的（1.6%），还比意大利语（2.6%）及希腊语（1.8%） 还少（ABS, 1997）。同时，这五个华人的所在地与澳洲的贸易关系越来越密切。例如，中国大 陆在 1995-6 年是澳洲的第五大贸易国。新加坡排行第七位，台湾第八位，而香港第五位，澳门 第八十八位。1995-96 年澳洲与这五个地区的贸易总量举足轻重，占澳洲全球贸易量的 15.6%。
在澳洲外贸的总金额中，这五个地区占了 18.2%（Ho and Coughlan, 1997）。

澳洲对台湾的政策和其他国家对台湾的态度一样，一直受到中共的关系影响。在过去的五 十年中，澳洲对台湾的态度有「受到蔑视，而后受到欢迎，接着被抛弃，然后又被重新发现」 的历程。1950 年代初期，澳洲认为台湾是中国内战下的产物，对台湾十分轻视与侮蔑。到了 50 年代，由于美国在亚太地区的反共围堵政策，以及澳洲自身安全的考虑下，开始亲近台湾。1970 年代，和其他西方盟国一样，为了投入北京的怀抱而与台湾断交。直至 1980 年代中期，因为台 湾的经济力量、渐进的民主发展、冷战时代的结束、澳洲亲台势力的增强、澳洲经济的衰退、 澳洲需要台湾的市场和资金、台湾在亚太地区的介入逐渐增强、以及「天安门事件」等等因素 的影响，澳洲政府又开始「重新发现」台湾（吴新兴, 1996）。

当时了解到台湾重要性的是澳洲外交部长 Stuart Harris，他在 1984 年提出必须制定一套新 的对台贸易政策，他认为澳洲如果想在 1990 年代生存下来的话，就必须更新原有的贸易策略， 和东北亚各国，包括台湾在内的国家展开商业上的接触。1988 年澳洲外长 Bill Hayden 也有同样 的看法，他认为：「澳洲将会在经济快速成长的西太平洋地区各国正在展开经济整合的机会中 获得利益」。1989 年经济学者 Ross Garnaut 对澳洲政府提议，必须针对 1972 年以后澳洲政府实 施「一个中国」政策的限制下，重新规范与台北的交往，加强台澳关系的推动（吴新兴, 1996）。

在澳洲与台湾两地的贸易成长 7及互动增加的同时，台湾移民于 80 年代末期也快速增加， 主要是对澳洲鼓励商业及技术移民政策的回应。1980 年代是台湾政治和社会发生重大变化的年 代，当时台湾开放党禁报禁，经济快速成长，股市房地产狂飙，个人收入大幅提升，再加上 1989 年 7 月政府开放观光，种种因素都使国人移出的机会与能力增加。另一方面，国内快速的社会 变迁也带来了政治的不安定、治安不好、小孩教育压力过重、生活环境恶化等弊端，加上中共 长期压力的因素，使得台湾人民在比较澳洲教育制度和生活环境后，增加了他们移出的动机（姜
兰虹、徐荣崇, 2000；Far East Economic Review, 1995）。1982 年 7 月至 1990 年 6 月间，36,555

人透过 BMP 计划来到了澳洲，其中有 15.3%的台湾移民（Ip, 2001）。这和台湾在 1980 年代末 期及 1990 年代初期，被澳洲列为接受经济与商业移民的来源国之一和当时由 Hawke 所领导的 工党政府积极推动澳洲政府与亚洲企业之联系有关（Schak, 1999）。1981 年台湾出生移民澳洲 的人数只有 877 人，1986 年虽成长了两倍多，但也只有 2,041 人。然而，在 1986-1991 年间台 湾出生移民人数大幅成长43.8%，到1991 年的其人数已增加 6.3 倍，达到13,025 人。但 1991-1996 年间人数成长趋缓仅 8.5%，1996 年人数为 19,547 人（Walmsley, Rolley and Hugo, 1999）。






6
华人移居澳洲的历史主要在二个时期：前期始于十九世纪后半叶，主要来自广东省四邑（台山、开平、恩平、新会），因受雇 于开发金矿而来。后期始于六十年代，澳洲逐渐修正白澳政策以及相关的移民法，1966为白澳政策废除的分水岭，继而1972 年劳工党选举获胜，次年，在Whitlam执政时废除白澳政策，澳洲移民政策逐渐不考虑种族的因素。1975 Fraser执政时非欧洲 移民开始增加，新一批的华人相继来到澳洲。在多元文化主义原则下，澳洲的移民政策随着实际状况而做调整，到了1996年 澳洲每四个人就有一个是出生于海外（Inglis, 1999）。

7
台湾在1998年为澳洲的第八大贸易伙伴，第六大出口市场及第七大进口来源。





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四、结语

在历史的轨迹中，不同时期的历史背景所衍生的历史事件是不同的，澳洲移民政策的变迁 亦是如此。其实，相较于世界大部分的国家，澳洲政府对于移民的包容性以及对于种族多元文 化的尊重是相对较大的。在对国家领土完整忠诚的义务下，不同的种族团体是可以在同一块土 地上自由且快乐的生活在一起。虽然晚近有 Pauline Hanson 领导的一族党带来的冲击，但从其 大选落败的结果，以及澳洲自由及劳工两大主要政党都一致支持移民和多元文化来看，未来多 元文化主义仍是澳洲移民政策的主轴。

太平洋地区政治与经济的持续成长，使得澳洲与亚太的关系持续密切。1980 年末台湾政治 和社会发生重大变化，台湾人民在比较澳洲教育制度和生活环境后纷纷移民澳洲。他们大部分 是商业移民计划的接受者，而且多拥有丰富的资产以及高等的教育程度，同时他们也在几个主 要的城市中形成了台湾移民聚集地区，这会对当地的社会、经济、政治造成了一定程度的影响， 同时也增加了文化的多样性。

本文对于澳洲移民政策的变迁及台湾移民的议题做了探讨，希望能藉此了解台湾移民在澳 洲的相关移民环境。由过去少有学者研究澳洲台湾移民的情形看来，台湾的国际移民议题尚有 相当多的迁移素材值得发掘与研究，在未来是相当具有开创性以及延续性的。

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澳洲移民政策的变迁与台湾移民  徐荣崇    387



Australia Migration Policy and Taiwanese Immigrants



Jung-chung Hsu


Abstract


Australia is a nation built on immigration. Almost a quarter of the population had been born overseas. Among the most profound changes in Australia over the past half century has been the evolution in public policy from the White Australia Policy to a non-discriminatory immigration policy, with the parallel transition from assimilation to integration and then to multiculturalism. At stated periods, some issues of immigration play an important role in Australia immigration policy. To compare with most nations in the world, Australian government is more tolerant toward immigrants and more respectful for multicultural.

Since the White Australia Policy was jettisoned in the mid-1970s, the 1980s marked the beginning of a new wave of Chinese immigration to, as well as settlement within Australia. In November 1981 the Australian government officially launched the Business Migration Program (BMP), almost all Taiwanese-born immigrants arriving Australia after 1986. This trend is a result of developments in Australia and the Asia-Pacific countries and the Australia’s shifting immigration policy with increasing emphasis placed on business and skilled migrants in the late 1980s. The increase of Taiwanese migrants has contributed significantly to the cultural diversity of Australia.

Keywords:
Australia ， Immigration
Policy ， Taiwanese ， Immigrant,
Assimilation,
Integration,

Multiculturalism




388       台北市立师范学院学报

西澳海豚

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